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        刘卫军许新建署名文章严监管强执法让认证检测行业回归社会本位

        来源成都德信  时间2018-10-19


        2018年第19期工商行政管理杂志以合格评定如何更好地传递信任为主题刊登系列文章集中报道认证认可检验检测深化改革和加强监管情况受到广泛关注今天本号刊登市场监管总局认证监管司刘卫军司长认可检测司许新建司长联合署名文章严监管强执法让认证检测行业回归社会本位?#32602;?#20379;研究参考


        严监管强执法

        让认证检测行业回归社会本位



        加强和完善对认证检测市场的监管是发挥质量认证体系传递信任服务发展本质属性和作用的重要保障也是当前大市场监管体制的重要组成部分目前在一些认证检测领域还存在程序?#36824;?#33539;?#34892;?#24615;不高企业获得感不强认证检测乱象?#20219;?#39064;各级市场监管部门应充分认识到加强认证检测市场监管对于维护各类市场主体公平竞争破除认证检测行业劣币驱逐良币?#20445;?#23454;现行业优胜劣汰的重要意义和作用要把认证检测市场监管作为日常监管工作的重要内容发挥综合监管作用常抓不懈从而进一步落实好放管服改革要求营造良好的市场准入环境竞争环境消费环境

        五位一体监管体系取得成效

        近年来认证认可建立了法律规范认可?#38469;?#34892;政监管行业自律社会监督五位一体的监管体系认证监管体系建设覆盖90%的地方认证监管部门建立了11个认证监管区域联动机制制定了10余件行业自律规范搭建起行政监管机构认可和人员注册三方信息通报与协查机制创新双随机一公开风险分析溯源管理自我声明分类监管信息公示等监督方式


        一是组织开展 认证乱象专项整治利用大数据申投诉等渠道信息筛选确定重点监管对象组织经验丰富的行政执法人员和行业专家有针对性地实施专项监管重点开展有机产品认证机构及获证有机产品的监督检查对检查发现的问题严肃处理仅2018年上半年撤销5家认证机构资质对29家认证机构实施行政警告撤销2名审核员执业资格和41名审核员职业资格


        二?#24378;?#23637;强制性产品认证专项监?#25509;?#39118;险预警对消费者直接接触多涉及人身安全的高危产品以及抽查合格率下滑或波动大的 CCC获证产品加大双随机抽查力度全面考核认证机构的责任追溯和风险防控机制开展强制性产品认证风险信息分析预警工作2017年以来全国查处 CCC 认证无证制售和进口违法行为1088例对监督检查发现问题的12家指定实验?#39029;?#38144;注销或暂停相应资质 对抽查发现的223家企业的256张不合格证书予以撤销暂停处理完善3C 认证云桥服务平台对电商平台销售的3C 目录内产品进行在线核查截至目前天猫京东等电商平台通过云桥校验 CCC 证书数据1亿余?#21361;?#22240;商品未填写3C 信息或 CCC证书失效下架商品300余万件


        三是加强检验检测机构监督管理联合生态环境部印发关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知; 组织全国3.6万家检验检测机构进行资质认定自查 在重点领域组织实施实验室能力验证计划37项汇总发布能力验证计划1000余项2017年以来共对4702家检验检测机构采取了撤销暂停资质与行政告诫处理

        以问题为导向锁定监管重点

        下一步各级市场监管部门应根据认证检测工作的专业特点和主要流程环节梳理分析认证检测行业的实?#26159;?#20917;以问题为导向把握关键精?#32423;?#20301;深入开展认证和检测市场监管工作


        针对管理体系服务和一般工业品认证等自愿性认证领域各级市场监管部门重点检查以下违法违规行为 一是认证机构买证卖证的违法行为 二是认证记?#21152;?#23454;际?#29615;?#23545;关键过程审核不到位 三是审核员 / 检查员擅自减少现场审核时间甚至不到现场 四是审核员 /检查员收取红包索取不合理差旅食宿费用等

        针对食品农产品认证领域各级市场监管部门应重点检查以下违法违规行为 一是认证机构擅自降低有机认证标准现场检查避重就轻产品检测不能覆盖所有认证产品种类认证决定流于?#38382;?二是企业伪造冒用有机认证标志或有机码 三是有机认证基地使用禁用?#24230;?#29289;质等


        针对强制性产品认证领域各级市场监管部门应重点检查以下违法行为 一是列入目录的产品未经认证擅自出厂销售进口 二是认证证书撤销或暂停期间?#29615;?#21512;认证要求的产品继续出厂销售进口 三是伪造冒用买卖3C 证书等


        针对生态环境监测机构和机动车检验机构各级市场监管部门应重点检查以下违法行为一是在三检合一实施过程中柴油货车尾气检测弄虚作假屏蔽和修改车辆环保监控参数以及缺项漏项重复收?#35757;任?#27861;行为 二是环境监测机构资质认定和监测能力?#27573;?#20202;器设备检定校准标准物质使用监测报告和原始记录?#29615;?#21512;要求等


        针对实验室和检验机构认可要加强对检测和校?#38469;?#39564;室生物安全实验室检验机构能力验证提供者标准物质生产者良好实验室规范等认可活动的监督管理重点对认可业务流程认可评审过程认可结果?#34892;?#24615;和认可人员管理进行监督保障认可结果的?#34892;?#24615;

        针对检验检测机构资质认定各级市场监管部门应重点检查以下违法行为 一是未依法取得资质认定擅自向社会出具具有证明作用数据结果 二是超出资质认定证书规定的检验检测能力?#27573;?#24320;展检验检测活动 三是未经检验检测或者?#28304;?#25913;数据结果等方式向社会出具具有证明作用数据结果?#20219;?#27861;违规行为



        标本兼治加强执法监管



        认监委将坚持治标和治本相结合?#20013;?#28145;入开展认证乱象专项整治行动探索构建以信用监管风险监管为核心的新型检验检测认证市场监管体系规范和维护检验检测认证市场秩序各级市场监管部门要按?#38556;?#20851;法律法规要求根据法定职责分工对辖区内认证检测活动和认证检测结果实施日常监督检查和随机抽查并依法对认证检测违法违规行为进行严肃查处应以双随机一公开为基本检查方式对辖区内认证机构认证企业检验检测机构开展监管检查可通过认证认可综合监管平台和资质认定证书查询平台查询认证机构认证企业认证证书以及全国检验检测机构资质认定证书信息建立所属辖区认证检测市场主体名录库随机抽取检查对象对问题频发的认证检测机构区域行业产品可加大抽查权重


        各级市场监管部门对发现违法违规的认证检测行为要严格依法严肃查处对未经批准擅自从事认证活动超出批准?#27573;?#20174;事认证活动增减遗漏认证规则规定程序的认证机构及?#28304;?#25913;数据和出具虚假检测数据和结果存在违法违规情况的检验检测机构依法严厉查处各级市场监管部门应针对社会上?#20174;?#30340;认证检测乱象问题集中开展专项整治行动尤其要针对未经批准非法开展认证活动 买证卖证关键认证环节走过场 认证人员收红包索取不合理差旅食宿费用 检验检测机构无资质认定证书检测超资质认定?#27573;?#26816;测等认证检测违法违规行为集中整治坚定去疴除弊重点查处一批大案要案严厉打击认证检测违法违规行为维护公平公正规范的认证检测市场环境


        此外加强认证行业信用体系建设迫在眉睫下一步将完善行业失信惩戒机制根据新修订的认证机构管理办法?#32602;?#23545;严重失信主体实施认证行业永久禁入和永久退出制定认证机构和认证人员失信管理规定?#32602;?#24314;立健全认证行业失信退出机制结合认证乱象专项整治查处结果公布认证行业第一批黑名单力争今年年底前与相关部委联合发布认证领域失信主体联合惩戒备忘录




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